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突出重点注重实效着力构建治理商业贿赂的长效机制

[纪监视窗] 沭阳农村合作银行郁文华 2008-1-3

        按照开展治理商业贿赂专项工作的统一部署， 2006年以来，江苏沭阳农村合作银行结合自身实际，开展了多层次、多方位、多形式的治理商业贿赂工作，着力构建治理商业贿赂的长效机制，保障了各项业务稳健运行。该行的主要做法是：
        一、明确目标，在责任落实上下功夫
        2006年3月20日银监会召开农村合作金融机构案件专项治理工作电视电话会议后，该行按照银监部门要求，于2006年4月14日召开了全行案件专项治理暨商业贿赂专项治理工作动员会，认真组织学习中纪委六次全会和国务院四次廉政会议精神，统一思想，对治理商业贿赂专项工作进行安排部署。并成立了以董事长任组长，行长、监事长任副组长，班子其他成员及各部室负责人为成员的商业贿赂专项治理工作领导小组，制订了《江苏沭阳农村合作银行商业贿赂专项治理工作实施方案》，明确提出治理商业贿赂工作的指导思想、目标和内容及实施步骤。按照“谁主管、谁负责”原则和明确责任、突出重点的要求，于2006年4月14日和2007年4月2日两次与基层单位负责人和部门负责人，签定了商业贿赂专项治理工作承诺书和行风建设工作目标责任状，层层落实商业贿赂专项治理工作第一责任人和责任追究制，使商业贿赂专项治理工作真正做到切合实际，治理商业贿赂工作全面展开。
        二、营造气氛，在宣传教育上下功夫
        一是开展法律法规教育。2006年以来该行先后邀请县法院、县检察院、县公安局经侦大队、律师事务所等工作人员为中层以上干部和全体信贷人员开办法律知识专题讲座和预防职务犯罪讲座4次，参培人数达1052人，增强了员工的法律意识和合规意识。二是开展敬业爱岗教育。2006年3月在该行开展了为期9个月的读书学习活动，引导全体员工认真学习、自觉学习、终身学习和创造性学习，努力增强员工的归属感、成就感、荣誉感、危机感和使命感。2007年4月，利用一个月的时间，对该行机关作风进行了整顿，清除“中梗阻”，打破“潜规则”，提高机关的执行力，以自身形象在基层行中树立好榜样。三是充分发挥廉政文化在反腐倡廉中的重要作用。在员工上下班必经的路道设立廉政广告灯箱、在办公大楼走廊设立廉政专栏、在每楼层电梯口悬挂廉政格言、警句，并通过短信平台每周向全体员工发一条廉政短信、时刻提醒员工，一刻不忘廉洁文化教育，积极营造良好的廉政文化氛围。
        三、突出重点，在自查自纠上下功夫
        （一）从整章建制入手，构筑防范商业贿赂的基础
        按照治理商业贿赂工作的要求，对该行各项工作制度、岗位职责和业务流程进行一次彻底的清理和修改，相继出台了《江苏沭阳农村合作银行罚没款和追回赃款赃物管理暂行办法》、《江苏沭阳农村合作银行员工责任追究暂行规定》、《江苏沭阳农村合作银行员工八小时内外行为失范监察制度》、《江苏沭阳农村合作银行信访工作暂行办法》、《江苏沭阳农村合作银行大宗物品集中采购管理办法》、《江苏沭阳农村合作银行机关督查督办工作制度》、《江苏沭阳农村合作银行关联岗位近亲属回避制度》等相关制度，进一步明确各项工作的处理、请示、报告程序和操作规范，每一个部门和岗位，每一项业务和环节都有明确的制度约束，内控制度更加系统化、科学化、规范化。
        （二）从排查不正当交易行为入手，筑牢安全防范防线
        依据治理商业贿赂工作实施方案和《关于银行业开展不正当交易行为自查自纠的实施意见》（银治贿发〔2006〕4号）的要求，该行围绕12个重点环节和10个普遍性问题，采取个人自查、单位排查的方式，对2004年1月1日以来发生不正当交易行为开展了自查自纠。对存在不正当交易行为的人员，情节轻微的当事人，以批评教育和自我纠正为主；在自查自纠期间主动说清问题并认识和纠正错误的，依据有关规定从轻、减轻处分；对掩盖违规行为的加重处罚，共有3名员工因不正当交易行为受到纪律处分，其中开除2人、记过1人。
        （三）从加强日常行为监督入手，加大对重点人员的管控
        结合员工工作能力、工作态度、工作责任心等方面的表现，采取问卷调查了解；对员工自查情况进行公示；举行员工座谈会；公布举报电话、邮箱，出台举报奖励及保护措施，对全员“三圈（生活、社交、娱乐圈）五险（黄、赌、毒、大额炒股、第二职业）”进行排查，共计排查出“九种人”42人，予以关注。
        （四）从疏通信访举报通道入手，发挥群众的监督作用
        该行对来信来访，不论大于小、轻与重,都十分重视，做到事事有落实,件件有回音,该处理的处理,该批评的批评,并将查处的情况和结果及时向反映人反馈。2006年以来，共接待并处理来信来访109件(次)，查处105件(次)，5件正在处理中。根据来信来访，发现线索8件，纪律处理10人。
        （五）从实行“阳光”操作入手，扼住腐败的源头
        2006年以来，针对基建、装修、房屋租赁、安全防卫、大宗物品采购、广告制作发布、抵债资产不良资产处置、业务授权授信、人事任免等容易存在不正当的交易行为，按照商业贿赂专项治理的要求，对大楼装修、ATM机和存取款一体机采购、工作服定制、抵贷资产拍卖等项目全部实行公开操作，监察保卫部门全程参与，董事会、监事会全程监督，并把采购的过程向公众公布，接受公众的监督。2007年6月，省联社对该行2007年以来大宗物品采购及基建情况进行检查，未发现有违规行为。2007年9月15日，监事会组织对2004年以来该行招投标领域工程进行了梳理和复查,共查了7个项目的招投标相关资料,也未发现有违法违规行为。

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