加强村级财务管理的调查与思考

[纪监视窗] 官墩乡纪委副书记 黄春 2007-11-30

农村村级财务管理是关系到农村社会稳定和村级集体经济发展的大事，一直是农村工作中的重点和难点，既涉及到农民群众的切身利益，又关系到村组干部的形象和威信，所以也一直是农村广大干部关注的热点和焦点。近年来，纪检监察部门对村级财务的监督管理高度重视，先后出台了“阳光村务”、“村级财务审计”等一系列监管制度，加强村级财务的监管，使村级财务管理逐步走上了规范化运行的轨道，但目前村级财务管理现状依然不容乐观，村级财务管理仍然存存着许多不足，一些村干部在财务管理上有法不依、有令不行，甚至有的村干部是唯我独尊，胡批滥用，违纪现象时有发生，村民信访、人访不断。导致党群干群关系紧张，严重影响了农村经济社会健康稳定发展。         一、目前村级财务管理的现状         （一）集体资产管理不够规范。由于村组合并以及村组干部更换较为频繁，村集体存在大量应收款，长期挂在帐上却无人过问，导致集体资金被个人占用，另有一些集体固定资产也被个别村民利用权势长期无偿霸占，有的甚至占用时间久了变成了个人资产，导致村民集体利益受损。         （二）发包、合同管理不到位。很多农村集体资产发包不透明，操作不规范，存存着暗箱操作，村干部送人情，或者有的合同签的很规范，但合同履行则无人过问。村集体资产包出去了，村集体却得不到应有的收益。         （三）报销审批不够规范。铺张浪费严重。村集体经济报销支出有严格的财务规定，但执行不力，支出发票没有经手人，报销内容填写含糊，审批人签字不规范等问题较大，招待大手大脚，假公济私，大吃大喝。         （四）财务仍然不够公开。村集体实行财务公开是财务工作一项非常重要的内容，有一系列的制度和措施，但往往是流于形式走过场，领导不够重视，相关部门督促检查不力、村干部怕费事，财务支出内容不规范，村干部不敢公开。于是公开内容就很模糊，粗枝大叶公布一些无关紧要的东西，群众很有意见。         （五）村会计财务处理不规范。主要表现在会计帐簿不全，有的村只有一本帐，固定资产和应收应付等帐目成了口袋帐，甚至有的会计不会记帐，不设科目，甚至也没有余额表，就一本流水帐，记得象普通的家庭支出帐一样。有的甚至不记帐，或者几个月才记一次帐，糊里糊涂从中混水摸鱼。         二、主要原因         （一）、部分党员干部素质不高，执行制度不力。不少村干部缺乏集体观念，纪律意识淡薄，处理集体资金，随意性很大，胡乱支出，损害集体利益。         （二）、对村级财务指导管理不力。农村事业单位改革后，农村经济服务中心作用大大削弱，对村级财务的指导民管理工作基本无人过问，村帐乡管更是流于表面，村会计人员的业务无人督促，也无人指导，村帐如何记、怎么记、何时记全由村会计自已说了算，没有了村财务工作例会，也没有村会计业务审计检查。         （三）、对违纪违规行为查处力度不大，监管不力。农村财务违纪问题主要集中在招待费和村杂工支出等项目中比较混乱、问题隐弊比较复杂，查处困难，处理难度大，村民主理财监管不力，基本无人问津。         （四）、法制、政策宣传不到位，村干部法制观念不强，要真正使农村干部知法、懂法、守法还要做大量工作。         三、强化村级财务管理的几点意见和建议         1、加强宣传教育，进一步提高思想认识。消除村干部各种模糊思想，针对村干部素质存在缺乏系统化、制度化的现状，要加强教育培训；组织学习有关“村帐乡管”的财经纪律、财务制度，农村政策法规等，提高基层干部的综合素质，使他们真正知道什么是违法、什么是合法，切实做到按章办事。         2、规范化财务管理，进一步完善各项制度。首先是预防制度。坚持一年一预算，先收后支，以收定支，确保当年收支平衡，要把执行预防制度贯穿于整个村集体经济活动的全过程，从而来规范村级收支行为。其次是工程项目建设资产承包租赁公开制度。为避免干部暗箱操作等违规情况的发生，凡涉及大项目，必要时由村民代表大会或村民大会讨论表决方可实施。且均应采取公开招标方式向村民公开，再次是招待费定期审核制度。加强预算内控制，对突破限额的开支必须召开村民代表会议，签字说明事由，方可入帐。最后是建立健全民主监督双管制度。村级民主监督组织，要从根本上解决流于形式的问题，使其发挥作用，定期对村级财务帐目审计督查，在每次公开前，村监督小组要按乡设置的表格对村库存现金情况进行盘点，对盘点结果签署盘点意见，并在公开日公开。         3、强化监督机制，进一步加大惩戒措施。要重视村干部队伍建设，选配好村主要干部，对在执行财务制度中违法乱纪的干部坚决调整查处，决不能姑息迁就。要采取扎实有效的措施把村级班子建设好，要强化农经人员教育培训，提高其业务水平，切实履行起职责。         4、组建审计机构，进一步规范村财务审计。为使审计工作持之以恒地开展，乡要建立农村财务审计服务所，配备事业心强、有专业技术的审计专业人员，对重点单位要列表有计划进行审计，并督促审计组织开展财务审计。

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