如何加强执法环节的内外监督制约机制

[纪监视窗] 唐大华 2007-8-27

检察机关是国家的法律监督部门，各项职能履行的好坏直接影响着检察机关在党和人民心目中的形象，检察机关内部的违法违纪行为，犹如巨大的毒瘤侵蚀着我们的肌体，必须引起我们的高度警觉和重视，尽快查找出违纪违法的原因、特点和遏制对策，不断加强对策性研究，减少和预防新形势下检察人员违纪违法现象。现就当前检察机关中在执法环节违法违纪案件的现象进行分析和研究。          一、违纪违法案件的特点         （一）从错误性质看，违反纪律类仍居首位。失职类和违反财经纪律类较多。         （二）从违纪违法人员看，青年干警和党员干警占居干警违纪违法总人数的突出位置。         二、违纪违法现象的原因分析         （一）少数干警纪律松懈，职业责任感不强。违纪违法干警，纪律观念松懈，责任意识不强，是导致违纪违法的主要原因。         （二）个别干警素质不高。在违纪违法的干警中，个别干警政治素质较差。一是不认真进行学习，努力改造自己的人生观、世界观、价值观，始终处于被动应付的工作状态。二是满足现状，不思进取，工作马虎，对自己职责内的工作责任心不强。三是文化素质较低，不能很好地胜任本职工作，。四是思想麻痹，认为一般的违纪不算什么。         （三）个别领导只重视抓业务，而忽视了对干警不断深入地进行教育。对检察职业纪律、职业道德、职业责任、理想信念、党纪政纪等教育抓的不实，未能不断地增强干警的职业纪律意识。以教育为主要内容的、切实有效的座谈会、演讲会、谈心活动等较少，没有很好地把思想政治工作全方位、多渠道地灌输到干警中去，而是就是论事，缺乏苦口婆心，耐心做干警的思想政治工作，把他们的思想逐步引导到严纪肃法上来。         三、加强执法环节的内外监督的探讨 检察人员违纪违法的行为严重影响着检察机关公正执法、文明办案，严重影响着检察机关在社会上、在人民群众中的形象，要有效地遏制违纪违法行为的发生，必须从诱导违纪违法行为发生的各种因素入手，狠抓源头，标本兼治，有效地预防、减少违纪违法行为的发生。         （一）狠抓制度落实。对中政委、高检院、上级党委和检察机关以及本院制定的各项纪律、制度、规定，要组织干警认真学习，领会其实质，使严格执纪、执法的意识灌输到干警中，狠抓制度的落实。各级领导干部对各项制度纪律的执行，要率先垂范，时时处处做严格执行纪律的模范。对执行纪律情况，纪检和各部门要通力合作，认真检查，切实履行责任，严肃纪律，敢当“黑脸”，当好“黑脸”。对发现的问题，产生问题的原因，深刻分析，拿出解决问题的实施意见。         （二）加强教育。内容要有针对性，要结合单位实际，有重点地进行教育。一是宗旨教育。检察干警只有把检察事业，人民利益放在心中，时时处处以党员的标准，先进的条件严格要求自己，从讲政治的高度，对党负责的态度对待自己，严格执纪，少犯错误。二是纪律教育。纪检部门要利用收看警示教育录像、党纪党规条例考试、谈心活动等多种教育渠道加强对干警的教育，各部门也要结合实际，进行有效的纪律教育，从一般的违纪小事抓起，以正反典型教育干警，使他们牢牢记住要从平时小事抓起，要从每件事抓起，时时杜绝违纪现象。通过教育，使他们警钟长鸣，时时约束自己。三是道德教育。德是做人之本，更是为政之本。只有具备良好的道德，才是执行好纪律的重要条件。四是重点加强对青年干警和非党干警的纪律和职业教育。年轻干警、党员干警在检察机关所占比重大，又是违法违纪的突发部位，要以引导、教育、鼓励并重，不断地向他们灌输理想信息、职业道德、检察纪律等教育，以提高政治素质和拒腐防变能力。教育要有实效性。要充分利用先进典型进行正面教育，用身边事教育身边人，以不断激励干警的遵纪争先意识，以良好的纪律、作风、面貌不断推进争先创优良好局面；要充分利用反面典型进行警示教育，达到“查处一案，教育一片”的效果。要充分利用各种信息传播媒体进行多角度，全方位的宣传教育，进一步增强检察机关的透明度，增强教育的直观性和形象化，不断扩大教育的影响面。         （三）结合检察院办案工作流程河案件质量考评办法，对案件在执法环节进行执法监察，加强监督制约。①对依法做出不批捕、不起诉的案件，每季度向纪检监察部门报送不捕、不诉案件的简要案情和依据。②对自侦部门依法作出不立案决定的案件，每季度向纪检监察部门报送不立案案件的简要案情和依据。③在办案中依法扣押的物品、款物每季度向纪检监察部门报送扣押物品、款物的基本情况。④通过执行《案件跟踪监督卡》，审查案卷材料和《告知制度》的执行情况，了解办案人员在办案过程中的执法执纪情况。⑤认真执行“一牌三卡”制度。⑥结合每年的执法检查，对业务部门所办案件进行检查，重点是不捕、不诉、不立案和所扣款物等。⑦对内设机构和检察人员遵守和执行国家法律、法规，上级检察机关决议、决定的执行情况进行专项检查。⑧人民检察院错案追究条例规定的由纪检监察部门履行的职责等。         （四）加强监督。①加强党内监督。发挥好党的纪检部门的监督作用，纪检部门在工作中要敢于监督、善于监督，充分运用监督职能，使执法执纪监督工作落到实处。②接受社会监督。要走出去，虚心听取人大、政协、纪委、政法委等部门及人民群众对执法执纪的意见和建议。加强社会监督，要大力疏通互相监督的渠道，在监督中防止走形式主义。增强自我监督，通过有效监督，不断增强干警自我监督的意识，使他们的行为都能在纪律的约束之下，促进公正执法、严格执法。③聘请内、外部廉政监督员。聘请本单位和社会上的知名人士为院廉政监督员，及时召开会议，互通情况，加强了解。廉政监督员的主要职责是监督干警在办案和执法环节以及八小时以外的行为，发现问题，及时与纪检部门联系沟通，把问题解决在萌芽状态，形成内外监督，上下监督的有效监督制约机制。④成立干警家庭廉政管理委员会。可利用组织干警家属召开会议、印发有关纪律规定、组织收看党风廉政教育片、深入干警家庭进行走访等形式，从而不断了解掌握干警的思想状况，发现苗头性的问题，也可解决干警家庭中的生活问题，形成全员监督，自我监督的有机整体。干警家庭廉政管理委员会主要解决干警八小时以外的“盲区”行为，八小时以外是易受不良影响、侵蚀的时段，也是我们监督的重点。我们要求干警八小时之外外出，要向其家庭说明其外出的原由、地点，超过夜间12点未归者，要向科长说明原因，干警家属发现干警有异常行为，要及时向管委会汇报。         （五）严肃查处。对于严重违法的干警要严肃处理，决不姑息；对于一般违纪的干警，要坚持教育引导，开展思想政治工作，使其从所犯错误中认识到危害性、严重性，尽快改正过来；在处理违纪违法现象的同时，纪检部门要善于利用思想政治工作这一优良传统，广泛开展思想政治工作和谈心活动。把问题解决在萌芽状态，诚纳干警好的意见、建议，不断改进纪检工作。

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